抓住“十二五”战略性新兴产业发展和04专项实施的契机完成行业发展方式转变和产品结构调整——国家工业和信息化部苗圩副部长在中国机床工具工业协会第六届四次常务理事（扩大）会议上的讲话（2010年10月21日）。
 
      机床工具行业是装备制造业的基础产业，是装备制造业技术进步和产业升级的重要标志。“十一五”期间，尽管受到全球金融危机的冲击和影响，但由于党中央和国务院审时度势，及时采取了一揽子的政策措施，制定了装备制造业调整和振兴规划，与其他九个规划一起作为三年当中应对国际金融危机的调整和振兴工作指南，因此，机床行业总体上保持了一个平稳较快的发展。

这次金融危机对我国工业的影响很大，但“十一五”的前四年，仍然保持了一个平稳较快的发展，高档数控机床已经日益成为支撑经济社会发展和国防建设的战略性资源，其基础性和先导性、全局性的地位和作用更加突出。本次会议恰逢党的十七届五中全会刚刚闭幕之际，也是“十一五”的收官阶段，以及制定第十二个五年规划的关键时期召开的工作会议。

我讲四个方面的意见，供大家在谋划“十二五”的发展，盘点最后冲刺“十一五”计划中参考。

一、抓紧落实机床工具行业“十二五”发展规划

党的十七届五中全会通过了《关于制定国民经济发展的第十二个五年规划的建议》，这标志着从国家层面上对“十二五”规划的重大问题，已经有了明确的要求。待规划正式公布后，请大家组织深入学习、理解和贯彻规划精神，规划中对“十二五”发展的指导思想、原则、目标、主要任务以及保障措施等都提出了关键性意见。

“十二五”时期，最重要的就是要贯彻一个主题、一条主线。一个主题就是以科学发展观为主题，要贯穿于各项工作之首；一条主线就是以转变经济发展方式作为工作的主线。

如何转变发展方式，切入点在哪里？要通过调整结构，包括三个产业的结构；出口、消费、投资之间的结构；收入分配的结构；区域性发展结构等等。就工业行业而言，最重要的是抓好产业结构调整和升级，在制定“十二五”规划的时候，一定要把这个主题、主线、切入点这些问题按照中央的精神学习好、把握好、贯彻好。这样就能够使机床行业的发展规划符合中央的精神，也符合行业的实际。

机床工具行业在“十一五”期间取得了很大进步。与2005年相比，2009年工业总产值达到4014亿元，增长2.18倍；机床产量和数控机床产量分别增长1.28倍和2.41倍；数控机床的增长速度很快，机床产值和销售收入都列世界第一位，成为排名第一的供需大国。在良好的基础上，如何保持整个行业的健康、快速的发展势头，可持续的发展趋势，就是机床工具行业“十二五”规划要进一步研究和解决的问题，要围绕目前自身存在的重点、难点提出一些切合实际的措施和手段加以解决，使机床行业走上可持续发展的道路。

在制定“十二五”规划的时候，要注意三个结合，第一个结合，就是要与国家的“十二五”规划，与工业产业的结构调整规划相结合。“十二五”的规划体系有100多个子规划，分为三类，第一类是重点专项规划，是按行业划分，工业转型升级规划就是其中的一项。第二类是重点专题规划，关于一些重大问题，比如节能减排、自主创新等等。第三类是区域发展规划，涉及到各个地区的发展规划。

机床工具行业的“十二五”规划也要注意从进度上、内容上与大的规划进行衔接。我们国家现在是工业大国，但还不是工业强国。要成为国际强国，需要有一批具有国际影响力、国际竞争力、占据较大国际市场份额的大型企业。

我国的工业产品总量虽然很大，但产品的附加值不高，很多产品还处于低级竞争阶段，采取降价的竞争办法，最后谁的市场份额也没有因为降价而能提高多少。到2009年年底，我国的工业增加值率是26.8，也就是说，实现100元的工业产值，真正创造出来的价值只有26.8元。世界平均水平是35，发达国家是40。为什么我国的工业增加值不高？其中一个重要原因就是自主创新的能力不强，产品的科技含量不高，很多关键技术、核心技术还依赖于国外进口。

目前工信部就工业领域的“十二五”规划目标提出了几项具体的考核指标：提高工业发展和运行的质量效益，全国工业增加值要由27%增加到30%；提高工业可持续发展能力，单位工业增加值能耗比要比“十一五”末降低20%；要建立以企业为主体的技术创新体系，规模以上工业企业研发经费占销售收入比重达到0.8%；提升现代服务业发展水平，生产性服务业占服务业比重提高4个百分点。机床工具行业要根据工业领域的总体安排，结合自身行业特点，在“十二五”期间提出具体的考核指标，尤其要明确工业增加值率和研发销售占比等关键指标。

第二个结合，要与发展战略性新兴产业相结合。9月8日国务院正式审议通过了《关于加快培育发展新兴战略产业》的决议。这个决议把包括高端装备制造业在内的七大产业作为重点领域，要集中力量加快推进。这其中，包括高端装备制造业在内的四个战略性新兴产业的规划是由工信部提出的。接下来，工信部会在发改委的牵头组织下，一起制定这些发展规划。

第三个结合，要与机床工具行业的实际相结合。在制定规划的时候，要仔细分析行业发展中，成绩有哪些，总结出经验，并把它发扬光大，要在今后的发展中继续坚持。还要特别注意在过去发展中存在的问题，要对问题进行深入的研究，找出解决问题的办法，这样才能使规划切合实际，能够很好的实施。

二、突出自主创新战略，培育企业为主体的创新体系

高档数控机床与基础制造装备科技重大专项2009年开始正式启动。“十一五”实际上只有两年的时间，安排总经费92亿元。其中中央财政经费23亿元。今天参会的大多数企业或者作为责任单位，或者作为参与单位，都不同程度地参与了专项的实施。通过“十一五”的攻关，数控机床专项取得了很大的成绩，比如，研制完成了5m的超重型数控镗车床、10m的数控桥式龙门五轴联动的车铣复合加工中心、6400吨的大型快速冲压设备，这些都是具有国际、国内领先水平的重大装备。我们在从国民经济其他行业，特别是国防军工、船舶、发电设备、汽车行业的反馈中得知，通过专项的实施，机床工具行业为这些重点领域的发展提供了很多好的装备，同时也为机床工具行业自身的产品结构调整打下了坚实的基础。

数控机床专项已经制订了“十二五”的实施计划，主要还是按照传统的服务领域，船舶，航空航天、发电设备、汽车这四大领域来实施。另外，我们在航空航天领域要适当地扩展一下，主要是国防军工所需的装备。国防军工所急需的高档机床，很多是花钱买不来的；同时，国防军工也是国产数控机床最好的应用领域之一。“十二五”期间，专项计划重点解决制约行业发展的数控系统和功能部件，提高行业的整体技术水平和竞争能力。在具体的任务安排当中，重点考虑主机与数控系统，数控系统和功能部件之间的协同发展。“十一五”虽然已经安排了一些数控系统、功能部件的课题，但对于一些重型装备没有提出配套国产数控系统、功能部件的具体要求，在“十二五”计划中要明确这方面的配套要求。

另外，还要提供系统性的解决方案，强调产品的性能指标。要掌握核心技术。国产数控机床长期以来存在的三大问题，第一个问题是精度，特别是精度的保持性；第二个是可靠性问题；第三大问题是功能问题。

数控机床专项，是实现机床工具行业转型升级的一个良好机遇，我们希望行业重点企业都要积极的参与，要结合专项的实施，不断完善以企业为主体的自主创新能力建设。中央财政经费只是补助性的投入，重点的投入还要靠企业来投入。企业既然作为创新的主体，投入也要是主体。此外，我们对一些共性基础、尤其是核心技术会给予重点的支持，使自主创新的能力得到提高。同时通过大家的努力，把科研成果最后都应用到产品上，都转换为企业的销售收入，都转换为企业的增加值。所以机床工具行业的重点企业，不管是主机企业，还是功能部件企业，大家要增加研发投入，整个行业一起来发展，一起提升机床行业的研发能力。
 
三、进一步加大数控系统、功能部件和工具的研发力度

数控系统、功能部件和工具技术水平的高低、性能的优劣，直接影响数控机床的整体技术水平。随着“十一五”机床工具行业高速发展以及数控机床专项实施的不断深入，要逐步解决数控系统、功能部件、工具的发展问题，最后是主机的问题。2010年上半年，机床零部件、切削刀具进口额分别达到了4.8亿美元和5.3亿美元、同比增长78%和138%。由于国际机床市场萎缩，国外厂商加大对于中国市场的开拓力度以及ECFA协议的生效等因素，预计还将进一步推动这一趋势的发展，国产数控系统、功能部件和工具生产企业面临的市场形势异常严峻。

虽然在“十一五”期间，我们对数控系统、功能部件和工具类的问题已经做了一些安排，但总体上技术基础仍然很薄弱，再加上经费安排的比重问题，所以，我们很难以满足整个行业发展的要求。“十二五”期间，我们将针对这些薄弱环节进一步加大投入力度，切实解决系统和核心功能部件质量水平问题，使高档数控系统和功能部件能够满足可靠性、精度保持性的要求，实现主机的批量生产，国产高档数控系统市场占有率能否占到8%～10%的目标。此外，还将鼓励和支持制造基础较好的功能部件企业，加大研发投入和技术改造力度；积极推动机床行业率先使用数控机床专项研发出的各类高档数控系统、功能部件和工具产品，鼓励主机厂为功能部件企业研制各类急需的生产制造装备。只有这能才能够补上这个短板，才能够跟上主机发展的要求。